Презентация на тему «Избирательная система России»

Слайд 1. Избирательная система России

• Конституционные основы, виды выборов и порядок избирательного процесса в Российской Федерации

Доклад: Тема нашей презентации — избирательная система России. Мы рассмотрим её как правовой институт: конституционные основы, законодательство, принципы избирательного права и практический порядок проведения выборов. Задача — разобраться в нормах и процедурах, а не в оценках их политических итогов.

Слайд 2. Содержание

• Введение
• Ключевые понятия
• Конституционные основы
• Законодательство о выборах
• Принципы избирательного права
• Избирательные цензы
• Мажоритарная и пропорциональная системы
• Порядок избрания Президента
• Выборы депутатов Государственной Думы
• Смешанная система: две части
• Заградительный барьер
• Совет Федерации и выборы в субъектах
• Система избирательных комиссий
• Центральная избирательная комиссия
• Стадии избирательного процесса
• Выдвижение и сбор подписей
• Агитация и финансирование кампании
• День голосования
• Подсчёт голосов и результаты
• Выводы
• Список литературы

Доклад: Работа построена от общего к частному. Сначала — понятия, конституционные основы и законодательство, затем — принципы и цензы, далее — порядок избрания Президента и депутатов Государственной Думы, система избирательных комиссий и, наконец, стадии избирательного процесса от назначения выборов до подсчёта голосов.

Слайд 3. Введение

• Статья 3 Конституции Российской Федерации называет референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа.
• Избирательная система определяет порядок формирования Президента, Государственной Думы, органов власти субъектов и местного самоуправления.
• Общие правила для выборов всех уровней закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав.
• Знание процедур — от выдвижения кандидата до подсчёта голосов — необходимо и специалисту-правоведу, и рядовому избирателю.

Доклад: Начнём с того, почему тема важна. Статья 3 Конституции прямо называет референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа, а рамочный закон № 67-ФЗ распространяет единые гарантии на выборы всех уровней. Понимание этих процедур одинаково нужно и юристу, и любому гражданину, приходящему на избирательный участок.

Слайд 4. Ключевые понятия

• Избирательное право — совокупность норм о выборах, а также право гражданина избирать и быть избранным.
• Избирательная система — установленный законом порядок организации выборов и определения их результатов.
• Избирательный процесс — последовательность стадий от назначения выборов до официального опубликования результатов.
• Активное избирательное право — право гражданина, достигшего 18 лет, участвовать в голосовании.
• Пассивное избирательное право — право быть избранным при соответствии установленным законом требованиям.

Доклад: Прежде чем разбирать конкретные выборы, договоримся о терминах. Важно различать избирательное право как совокупность норм и как личное право гражданина, а также отличать избирательную систему — способ определения результатов — от избирательного процесса, то есть последовательности стадий. Активное право означает право голосовать, пассивное — право быть избранным.

Слайд 5. Конституционные основы

• Носителем суверенитета и единственным источником власти признан многонациональный народ Российской Федерации (статья 3).
• Статья 32 закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
• Не имеют избирательных прав граждане, признанные судом недееспособными, и лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
• Порядок выборов Президента и Государственной Думы определяется федеральными законами, региональных и муниципальных — законами субъектов в рамках федеральных гарантий.

Доклад: Конституционный фундамент системы образуют статьи 3 и 32. Первая закрепляет народ как единственный источник власти, вторая — право избирать и быть избранным. Конституция же устанавливает и единственные два основания лишения избирательных прав: признание судом недееспособным и содержание в местах лишения свободы по приговору суда.

Слайд 6. Законодательство о выборах

• Основу образует рамочный закон № 67-ФЗ: его гарантии обязательны для выборов всех уровней.
• Отдельные федеральные законы детализируют порядок избрания каждого органа власти.

Доклад: Законодательство о выборах выстроено иерархично. Рамочный закон № 67-ФЗ задаёт общие гарантии, обязательные на любых выборах, а специальные законы описывают порядок избрания конкретных органов: Президента, депутатов Государственной Думы, органов власти субъектов и местного самоуправления. При коллизии специальные нормы применяются в рамках гарантий рамочного закона.

Слайд 7. Принципы избирательного права

• Всеобщее — участвуют все граждане с 18 лет независимо от пола, национальности, происхождения и имущественного положения.
• Равное — каждый избиратель имеет один голос, а округа образуются с примерно равной численностью избирателей.
• Прямое — избиратель голосует за кандидата или список непосредственно, без промежуточных выборщиков.
• Тайное голосование — бюллетень заполняется в закрытой кабине, контроль за волеизъявлением исключён.
• Свободное и добровольное участие — никто не вправе принуждать гражданина голосовать или воздержаться от голосования.
• Обязательность и периодичность — выборы назначаются в установленные сроки, полномочия выборных органов ограничены сроком.

Доклад: Шесть принципов избирательного права образуют смысловое ядро всей системы. Всеобщность и равенство определяют, кто и с каким весом голоса участвует; прямое голосование и тайна волеизъявления — как именно проходит голосование; свобода участия и периодичность выборов — каким должен быть сам институт. Эти принципы закреплены в статье 3 закона № 67-ФЗ.

Слайд 8. Избирательные цензы

• Требования к избирателям и кандидатам установлены Конституцией и федеральными законами и различаются в зависимости от уровня выборов.
• Гражданство России
• Возраст от 18 лет
• Дееспособность
• Отсутствие приговора к лишению свободы
• Президент — 35 лет
• Глава субъекта — 30 лет
• Депутат Государственной Думы — 21 год
• Депутат местного совета — 18 лет
• Постоянное проживание в России не менее 25 лет
• Отсутствие иностранного гражданства
• Отсутствие вида на жительство
• Не более двух сроков (статья 81)

Доклад: Цензы — это установленные законом требования к участникам выборов. Для избирателя их немного: гражданство, возраст, дееспособность и отсутствие приговора к лишению свободы. К кандидатам требования жёстче и растут вместе с уровнем должности: от 18 лет для депутата местного совета до 35 лет и ценза оседлости в 25 лет для кандидата в Президенты.

Слайд 9. Мажоритарная и пропорциональная системы

• В России применяются обе классические модели: они различаются объектом голосования и способом определения победителя.
• Голосование за конкретного кандидата в избирательном округе
• Победа по относительному большинству либо по абсолютному — более половины голосов
• Применяется на выборах Президента и в одномандатных округах Государственной Думы
• Обеспечивает прямую связь депутата с территорией округа
• Голосование за список кандидатов, выдвинутый политической партией
• Мандаты распределяются пропорционально доле полученных голосов
• Применяется в едином федеральном округе на выборах в Государственную Думу
• Действует заградительный барьер — 5 процентов голосов

Доклад: Две классические модели определения результатов применяются в России одновременно. В мажоритарной системе голосуют за человека, и мандат получает лидер по голосам в округе. В пропорциональной голосуют за список партии, а мандаты делятся пропорционально полученным голосам с учётом заградительного барьера.

Слайд 10. Порядок избрания Президента

• Срок полномочий Президента Российской Федерации — шесть лет.
• Применяется мажоритарная система абсолютного большинства в один или два тура.
• Выборы проводятся по единому федеральному округу, включающему всю территорию страны.
• Назначение выборов — решение принимает Совет Федерации не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
• Выдвижение — кандидата выдвигает политическая партия либо гражданин выдвигает себя сам при поддержке группы избирателей.
• Регистрация — Центральная избирательная комиссия проверяет документы и подписи и регистрирует кандидата.
• Голосование — избранным считается кандидат, получивший более половины голосов участвовавших в голосовании.
• Повторное голосование — если никто не набрал более половины, через 21 день проводится второй тур по двум лидерам.

Доклад: Порядок избрания Президента укладывается в пять шагов. Выборы назначает Совет Федерации, кандидаты выдвигаются партиями или самостоятельно, регистрацию проводит ЦИК. Для победы в первом туре нужно более половины голосов участвовавших в голосовании; если такого результата нет, через 21 день проводится повторное голосование по двум лидерам.

Слайд 11. Выборы депутатов Государственной Думы

• Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет.
• С 2016 года действует смешанная (параллельная) система: 225 мандатов по округам и 225 по спискам партий.
• Выборы назначает Президент Российской Федерации, голосование проводится в единый день голосования.
• Депутатом может быть избран гражданин России с 21 года, не имеющий иностранного гражданства или вида на жительство.

Доклад: Государственная Дума — нижняя палата парламента: 450 депутатов, срок полномочий пять лет. С 2016 года выборы проходят по смешанной системе, а назначает их Президент. К кандидату предъявляются требования по возрасту — 21 год — и по отсутствию иностранного гражданства либо вида на жительство.

Слайд 12. Смешанная система: две части

• Избиратель получает два бюллетеня: за кандидата в округе и за список политической партии.
• Обе части подсчитываются независимо друг от друга, поэтому систему называют параллельной.

Доклад: Таблица показывает, чем различаются две половины думского мандатного массива. Избиратель получает два бюллетеня и фактически участвует в двух разных выборах сразу: персональных в округе и партийных по стране. Именно поэтому систему называют не связанной, а параллельной — результаты частей друг от друга не зависят.

Слайд 13. Заградительный барьер

• Барьер — минимальная доля голосов, дающая списку право участвовать в распределении мандатов.
• Если преодолевшие барьер списки набрали в сумме не более половины голосов, к распределению допускаются следующие по числу голосов.

Доклад: Заградительный барьер — норма, определяющая, какие списки допускаются к распределению мандатов. График показывает изменение этой нормы: 5 процентов на выборах 2003 года, 7 процентов в 2007 и 2011 годах и возврат к 5 процентам начиная с 2016 года. Закон дополнительно защищает представительность: если преодолевшие барьер списки набрали в сумме не больше половины голосов, к распределению допускаются следующие.

Слайд 14. Совет Федерации и выборы в субъектах

• Не все органы публичной власти формируются прямыми выборами: закон предусматривает и представительный порядок формирования.
• Формируется, а не избирается гражданами напрямую
• По два сенатора от каждого субъекта: от законодательного и от исполнительного органа
• Предусмотрены также представители Российской Федерации, назначаемые Президентом
• Сенатором может быть гражданин не моложе 30 лет
• Глава субъекта избирается гражданами на срок не более пяти лет
• Законом субъекта может быть предусмотрено избрание главы депутатами регионального парламента
• Для регистрации кандидата нужна поддержка муниципальных депутатов — «муниципальный фильтр»
• Депутаты региональных и местных представительных органов избираются на срок до пяти лет

Доклад: Не каждый орган власти формируется прямыми выборами. Совет Федерации именно формируется: по два сенатора от каждого субъекта плюс представители Российской Федерации. На региональном уровне глава субъекта избирается гражданами, но закон субъекта может предусмотреть и его избрание депутатами регионального парламента, а регистрация кандидата требует поддержки муниципальных депутатов.

Слайд 15. Система избирательных комиссий

• Комиссии — коллегиальные органы, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан.
• Решения вышестоящей комиссии обязательны для нижестоящих комиссий.
• В состав включаются представители политических партий и общественных объединений.
• В пределах своей компетенции комиссии независимы от органов власти.
• ЦИК России — возглавляет систему и организует федеральные выборы
• Комиссия субъекта — руководит выборами на территории региона
• Территориальная комиссия — работает в районе или городе
• Участковая комиссия — проводит голосование и подсчёт на участке

Доклад: Организацию выборов обеспечивает вертикаль избирательных комиссий. Наверху — ЦИК России, ниже — комиссии субъектов, территориальные и участковые комиссии, работающие непосредственно с избирателями. Комиссии коллегиальны, включают представителей партий и в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти.

Слайд 16. Центральная избирательная комиссия

• ЦИК России — федеральный государственный орган, действующий на постоянной основе; срок полномочий состава — пять лет.
• В состав входят 15 членов: по пять назначают Президент, Совет Федерации и Государственная Дума.
• Комиссия регистрирует кандидатов и федеральные списки, определяет результаты федеральных выборов и распределяет мандаты.
• ЦИК руководит государственной автоматизированной системой «Выборы» и рассматривает жалобы на решения нижестоящих комиссий.

Доклад: Центральная избирательная комиссия — постоянно действующий федеральный государственный орган из 15 членов, которых поровну назначают Президент, Совет Федерации и Государственная Дума. ЦИК регистрирует кандидатов и федеральные списки, определяет результаты федеральных выборов, распределяет мандаты, ведёт систему «Выборы» и рассматривает жалобы на нижестоящие комиссии.

Слайд 17. Стадии избирательного процесса

• Назначение выборов уполномоченным органом
• Составление списков избирателей, образование округов и участков
• Выдвижение и регистрация кандидатов и списков
• Предвыборная агитация
• Голосование и подсчёт голосов
• Установление и официальное опубликование результатов

Доклад: Избирательный процесс — это строгая последовательность стадий, каждая со своими сроками. Он открывается назначением выборов уполномоченным органом и завершается официальным опубликованием результатов. Пропуск или нарушение сроков любой стадии — самостоятельное основание для обжалования.

Слайд 18. Выдвижение и сбор подписей

• Кандидат выдвигается политической партией либо в порядке самовыдвижения, а поддержка подтверждается подписями избирателей.
• Партии, представленные в Государственной Думе, от сбора подписей освобождены.
• 300 000 — подписей — самовыдвиженец на выборах Президента — не более 7500 подписей на один субъект Федерации
• 100 000 — подписей — кандидат от непарламентской партии — не более 2500 подписей на один субъект Федерации
• 200 000 — подписей — федеральный список на выборах в Думу — требуется партиям без думской льготы
• 3 % — подписей избирателей округа — одномандатник — минимум 3000 подписей в малом округе

Доклад: Стадия выдвижения показывает, как кандидат подтверждает общественную поддержку. Самовыдвиженцу на выборах Президента нужно собрать 300 тысяч подписей, кандидату от непарламентской партии — 100 тысяч, федеральному списку на думских выборах — 200 тысяч, а кандидату в одномандатном округе — подписи трёх процентов избирателей округа. Партии, представленные в Думе, от сбора подписей освобождены.

Слайд 19. Агитация и финансирование кампании

• Агитационный период кандидата начинается со дня выдвижения и завершается за сутки до дня голосования.
• Агитация на телевидении, радио и в периодических изданиях ведётся за 28 дней до дня голосования.
• «День тишины» — сутки перед голосованием и сам день голосования агитация запрещена.
• Расходы кампании оплачиваются только из избирательного фонда на специальном счёте.
• Закон устанавливает предельные размеры пожертвований и расходов, комиссии проверяют финансовую отчётность.

Доклад: Агитация и финансирование кампании строго регламентированы по срокам и деньгам. Агитационный период начинается со дня выдвижения, в средствах массовой информации — за 28 дней до голосования, а за сутки наступает «день тишины». Все расходы проходят только через избирательный фонд на специальном счёте, и комиссии проверяют финансовую отчётность.

Слайд 20. День голосования

• Единый день голосования — второе воскресенье сентября; федеральные выборы могут назначаться на другой день.
• Помещения для голосования открыты с 8 до 20 часов по местному времени.
• С 2020 года закон допускает проведение голосования в течение нескольких дней подряд, но не более трёх.
• Действуют досрочное голосование, голосование вне помещения по заявлению и механизм «Мобильный избиратель».
• На части участков применяются комплексы обработки бюллетеней и дистанционное электронное голосование.

Доклад: День голосования — кульминация процесса. Единый день голосования назначен на второе воскресенье сентября, участки работают с 8 до 20 часов, а с 2020 года голосование может длиться до трёх дней. Для тех, кто не может прийти на свой участок, предусмотрены досрочное голосование, голосование вне помещения и механизм «Мобильный избиратель».

Слайд 21. Подсчёт голосов и результаты

• Подсчёт ведётся открыто, при наблюдателях от кандидатов, партий и общественных палат.
• Данные протоколов вводятся в государственную автоматизированную систему «Выборы».
• За нарушение избирательного законодательства предусмотрена административная и уголовная ответственность (статьи 141–142.2 Уголовного кодекса).
• Участковая комиссия — считает бюллетени и составляет протокол об итогах голосования
• Территориальная комиссия — суммирует данные протоколов участков
• Комиссия субъекта — устанавливает итоги голосования на территории региона
• ЦИК России — определяет результаты выборов и распределяет мандаты
• Опубликование — результаты публикуются, а решения комиссий обжалуются в вышестоящую комиссию или суд

Доклад: Итоги голосования устанавливаются снизу вверх. Участковая комиссия считает бюллетени и составляет протокол, территориальная суммирует данные участков, комиссия субъекта подводит итоги по региону, а ЦИК определяет результаты и распределяет мандаты. Подсчёт ведётся гласно, при наблюдателях, а решения комиссий можно оспорить в вышестоящую комиссию или в суд.

Слайд 22. Выводы

• Избирательная система России закреплена Конституцией и федеральными законами и охватывает выборы федерального, регионального и местного уровней.
• Президент избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, Государственная Дума — по смешанной системе 225 и 225 мандатов.
• Организацию выборов обеспечивает вертикаль избирательных комиссий во главе с ЦИК России.
• Избирательный процесс построен как последовательность стадий с гарантиями гласности, наблюдения и судебной защиты избирательных прав.

Доклад: Подведём итоги. Избирательная система России опирается на Конституцию и федеральные законы и охватывает выборы федерального, регионального и местного уровней. Президент избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, Государственная Дума — по смешанной, а весь процесс обеспечивается вертикалью избирательных комиссий с гарантиями гласности и судебной защиты.

Слайд 23. Список литературы

• Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс. — Москва: Норма, 2020. — 864 с.
• Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с последующими поправками.
• Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
• Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Доклад: В список литературы включены основные источники: Конституция Российской Федерации, рамочный закон № 67-ФЗ, законы о выборах Президента и депутатов Государственной Думы, а также классический университетский курс конституционного права. По ним можно самостоятельно проверить любую цифру и норму, прозвучавшую в презентации.

Слайд 24. Спасибо за внимание!

Доклад: На этом презентация завершена. Мы разобрали избирательную систему России как совокупность правовых норм и процедур: от конституционных принципов до порядка подсчёта голосов. Благодарю за внимание, готов ответить на вопросы по нормам и процедурам.