Презентация на тему «Экономическая безопасность»

Слайд 1. Экономическая безопасность

• Понятие, нормативная основа, вызовы и показатели состояния экономической безопасности Российской Федерации

Доклад: Тема нашей презентации — экономическая безопасность. Это одно из ключевых понятий современной экономической политики: оно связывает хозяйственное развитие страны с её суверенитетом и обороноспособностью. Мы разберём, как понятие закреплено в законодательстве, какие угрозы выделяет государство и по каким показателям измеряют состояние экономики.

Слайд 2. Содержание

• Введение
• Что такое экономическая безопасность
• Национальная безопасность и её виды
• Уровни экономической безопасности
• Как складывалась нормативная база
• Стратегия до 2030 года: реквизиты
• Шесть целей государственной политики
• Восемь основных направлений политики
• Вызовы и угрозы: две группы
• Показатели состояния экономической безопасности
• Пороговые значения: что это такое
• Пороги Доктрины продовольственной безопасности
• Составляющие безопасности
• Этапы и механизмы реализации
• Экономический суверенитет и импортозамещение
• Учёные, создавшие научную школу
• Экономическая безопасность предприятия
• Открытость экономики или защита рынка
• Выводы
• Список литературы

Доклад: На слайде показана структура доклада. Сначала мы определим понятие и его место в системе национальной безопасности, затем перейдём к нормативной базе и к действующей Стратегии до 2030 года. Далее рассмотрим угрозы, показатели и пороговые значения, а завершим уровнями обеспечения безопасности и выводами.

Слайд 3. Введение

• Экономическая безопасность — состояние защищённости национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство её экономического пространства и условия для реализации стратегических национальных приоритетов.
• Тема стала практической: с 2014 года российская экономика работает в условиях санкционных ограничений, разрыва производственных цепочек и ограниченного доступа к внешним рынкам капитала и технологий.
• Государство закрепило подход нормативно: действует Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года № 208.
• Для будущего экономиста, юриста и управленца это рабочий инструмент: он задаёт перечень угроз, направления государственной политики и набор показателей, по которым состояние экономики оценивают официально.

Доклад: Экономическая безопасность перестала быть теоретической категорией. С 2014 года российская экономика работает в условиях санкционных ограничений, разрывов производственных цепочек и затруднённого доступа к внешним рынкам капитала. Именно поэтому государство закрепило подход нормативно — в Стратегии, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года номер 208. Для будущего экономиста или юриста это рабочий инструмент, а не абстракция.

Слайд 4. Что такое экономическая безопасность

• Согласно пункту 7 Стратегии, экономическая безопасность — это состояние защищённости национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство её экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.
• 1996 — Первый документ — Государственная стратегия экономической безопасности, Указ № 608
• 2017 — Действующая Стратегия — Указ Президента Российской Федерации № 208 от 13 мая
• 2030 — Горизонт действия — Срок реализации документа — до 2030 года

Доклад: Определение взято дословно из пункта 7 Стратегии. Обратите внимание на три элемента: защищённость от внешних и внутренних угроз, экономический суверенитет и единство экономического пространства. Три даты на карточках показывают путь темы в праве: первый документ 1996 года, действующая Стратегия 2017 года и горизонт её действия — 2030 год.

Слайд 5. Национальная безопасность и её виды

• Экономическая безопасность — защищённость хозяйства страны, её суверенитета и единства экономического пространства
• Военная безопасность — способность отразить вооружённую агрессию и защитить территориальную целостность
• Информационная безопасность — устойчивость информационной инфраструктуры и защита данных
• Экологическая безопасность — сохранение природной среды и рациональное природопользование
• Продовольственная безопасность — устойчивое обеспечение населения качественным продовольствием

Доклад: Экономическая безопасность — не самостоятельная величина, а один из видов национальной безопасности наряду с военной, информационной, экологической и продовольственной. Все они связаны: экономический спад ограничивает финансирование обороны, а технологическое отставание бьёт по информационной защищённости. На схеме показано, как эти виды выстраиваются вокруг общего понятия.

Слайд 6. Уровни экономической безопасности

• Уровни связаны: провал на нижнем этаже поднимается вверх и становится общенациональной проблемой.
• Стратегия до 2030 года описывает преимущественно национальный уровень.
• Региональный уровень выделен отдельно: единство экономического пространства названо самостоятельной задачей.
• На уровне предприятия безопасность обеспечивают сами хозяйствующие субъекты.
• Уровень личности отражается в показателях доходов, занятости и бедности.
• Международный — устойчивость мировых рынков и правил торговли
• Национальный — защищённость экономики страны в целом
• Региональный — сбалансированное развитие субъектов Федерации
• Отраслевой — устойчивость ключевых секторов хозяйства
• Уровень предприятия и личности — сохранность активов и доходов

Доклад: Безопасность обеспечивается на нескольких уровнях — от международного до отдельного предприятия и человека. Уровни взаимосвязаны: массовые проблемы предприятий поднимаются вверх и становятся общенациональными. Стратегия до 2030 года описывает преимущественно национальный уровень, но специально выделяет региональный, называя единство экономического пространства отдельной задачей.

Слайд 7. Как складывалась нормативная база

• Понятие вошло в правовое поле в начале 1990-х годов вместе с переходом к рыночной экономике.
• Документ 1996 года действовал более двадцати лет и был отменён с принятием Стратегии до 2030 года.
• Федеральный закон № 172-ФЗ встроил экономическую безопасность в систему стратегического планирования.
• 1992 — Закон Российской Федерации «О безопасности»
• 1996 — Государственная стратегия, Указ № 608
• 2010 — Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности»
• 2014 — Федеральный закон № 172-ФЗ о стратегическом планировании
• 2017 — Стратегия до 2030 года, Указ № 208
• 2021 — Стратегия национальной безопасности, Указ № 400

Доклад: Понятие вошло в российское правовое поле в начале 1990-х годов вместе с переходом к рынку. Закон 1992 года ввёл сам термин «безопасность», Государственная стратегия 1996 года впервые описала экономическую составляющую, а Федеральный закон 172-ФЗ встроил её в систему стратегического планирования. Действующая Стратегия 2017 года заменила документ 1996 года.

Слайд 8. Стратегия до 2030 года: реквизиты

• № 208 — Указ Президента — Подписан 13 мая 2017 года, действует по всей стране
• 6 — Целей политики — Перечислены в пункте 14 Стратегии
• 8 — Основных направлений — Закреплены в пункте 15 Стратегии
• 40 — Показателей состояния — Перечень приведён в пункте 27 Стратегии

Доклад: Запомните реквизиты документа: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года номер 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». Конструкция документа проста: шесть целей в пункте 14, восемь основных направлений в пункте 15 и сорок показателей состояния экономической безопасности в пункте 27.

Слайд 9. Шесть целей государственной политики

• Укрепление экономического суверенитета Российской Федерации.
• Повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз.
• Обеспечение экономического роста.
• Поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и повышение её конкурентоспособности.
• Поддержание потенциала оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для военно-экономического обеспечения обороны страны.
• Повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

Доклад: Шесть целей перечислены в пункте 14 Стратегии. Первой стоит укрепление экономического суверенитета — это принципиально, потому что задаёт логику всего документа. Далее идут устойчивость к вызовам и угрозам, экономический рост, научно-технический потенциал, поддержание оборонно-промышленного комплекса и, наконец, повышение уровня и качества жизни населения.

Слайд 10. Восемь основных направлений политики

• Пункт 15 Стратегии называет восемь направлений государственной политики. Для удобства их можно свести в три смысловые группы.
• Государственное управление и планирование
• Рост реального сектора
• Технологии и инновации
• Устойчивость финансовой системы
• Пространственное развитие
• Единство экономического пространства
• Внешнеэкономическое сотрудничество
• Безопасность экономической деятельности
• Развитие человеческого потенциала

Доклад: Восемь направлений государственной политики закреплены в пункте 15. Чтобы их было проще запомнить, мы свели их в три группы. Первая касается управления и производства, вторая — финансов и территории, третья — внешних связей и человеческого потенциала. Обратите внимание: развитие человеческого потенциала стоит в одном ряду с ростом реального сектора.

Слайд 11. Вызовы и угрозы: две группы

• Пункт 12 Стратегии перечисляет 25 основных вызовов и угроз экономической безопасности. По источнику происхождения их делят на внешние и внутренние.
• Стремление развитых государств использовать преимущества в уровне развития экономики как инструмент давления.
• Применение дискриминационных мер и ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и технологиям.
• Усиление колебаний конъюнктуры мировых сырьевых и финансовых рынков.
• Подверженность финансовой системы страны глобальным рискам.
• Исчерпание экспортно-сырьевой модели развития экономики.
• Отставание в разработке и внедрении перспективных технологий, высокая степень износа основных фондов.
• Недостаточный объём инвестиций в реальный сектор экономики.
• Сохранение значительной доли теневой экономики и коррупция.
• Неравномерность пространственного развития и усиление межрегиональных различий.

Доклад: Пункт 12 Стратегии перечисляет двадцать пять основных вызовов и угроз. По источнику происхождения их удобно делить на внешние и внутренние. Внешние связаны с давлением других государств и колебаниями мировых рынков, внутренние — с исчерпанием сырьевой модели, износом основных фондов, недостатком инвестиций и теневой экономикой. Важно понимать: внутренние угрозы государство называет открыто.

Слайд 12. Показатели состояния экономической безопасности

• В пункте 27 Стратегии закреплены 40 показателей состояния экономической безопасности — по ним ведётся официальный мониторинг.
• Показатели охватывают четыре плоскости: масштаб и структуру экономики, технологическое развитие, устойчивость финансов и социальное благополучие.

Доклад: Мониторинг ведётся по сорока показателям, закреплённым в пункте 27 Стратегии. В таблице они сгруппированы по смыслу: масштаб экономики, её структура, технологическое развитие, устойчивость финансов и социальная сфера. Такой набор позволяет видеть картину целиком, а не только динамику валового внутреннего продукта.

Слайд 13. Пороговые значения: что это такое

• Пороговое значение — предельная величина показателя, выход за которую сигнализирует о переходе экономики в опасное состояние и требует управленческого вмешательства.
• Важная деталь: Стратегия до 2030 года называет 40 показателей, но самих пороговых значений НЕ устанавливает — документ задаёт перечень наблюдаемых величин, а не их нормативы.
• Пороги — прежде всего научная категория: их обосновывали в работах Леонида Абалкина, Вячеслава Сенчагова, Сергея Глазьева, и разные школы предлагают разные значения.
• Официально закреплённые пороги существуют в отраслевых документах — например, в Доктрине продовольственной безопасности, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20.
• Поэтому в курсовых и выпускных работах пороговые значения нужно сопровождать ссылкой на источник, а не выдавать за норму, установленную Стратегией.

Доклад: Здесь важная деталь, на которой спотыкаются многие студенческие работы. Пороговое значение — это предельная величина показателя, за которой экономика переходит в опасное состояние. Но Стратегия до 2030 года пороговых значений НЕ устанавливает: она задаёт перечень наблюдаемых величин. Сами пороги обосновывались в трудах Абалкина, Сенчагова и Глазьева, и разные научные школы предлагают разные цифры.

Слайд 14. Пороги Доктрины продовольственной безопасности

• Доктрина 2020 года задаёт минимальную долю отечественной продукции в товарных ресурсах внутреннего рынка.
• Это редкий случай, когда пороговые значения закреплены прямо в нормативном акте, а не предложены наукой.

Доклад: Официально закреплённые пороги всё же существуют — в отраслевых документах. Доктрина продовольственной безопасности, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года номер 20, задаёт минимальную долю отечественной продукции: зерно и картофель — не менее 95 процентов, сахар, растительное масло и молоко — не менее 90, мясо и рыба — не менее 85, фрукты и ягоды — не менее 60 процентов.

Слайд 15. Составляющие безопасности

• Производственно-технологическая — способность выпускать критически важную продукцию своими силами
• Финансовая — устойчивость бюджета, курса рубля и банковской системы
• Продовольственная — обеспечение населения продовольствием собственного производства
• Энергетическая — надёжное снабжение экономики топливом и электроэнергией

Доклад: Экономическую безопасность принято раскладывать на составляющие. Производственно-технологическая отвечает за способность выпускать критически важную продукцию своими силами, финансовая — за устойчивость бюджета и банковской системы, продовольственная и энергетическая — за базовые потребности страны. Провал в любой из них подрывает целое.

Слайд 16. Этапы и механизмы реализации

• Первый этап, до 2019 года: разработка мер организационного, нормативно-правового и методического характера
• Второй этап, до 2030 года: реализация мер и нейтрализация вызовов и угроз
• Постоянный мониторинг состояния экономики по установленным показателям
• Учёт результатов в документах стратегического планирования и корректировка мер

Доклад: Стратегия предусматривает два этапа реализации. Первый, до 2019 года, был посвящён разработке мер организационного, нормативно-правового и методического характера. Второй, до 2030 года, — их реализации и нейтрализации вызовов и угроз. Постоянным элементом остаётся мониторинг: его результаты учитываются в документах стратегического планирования и позволяют корректировать меры.

Слайд 17. Экономический суверенитет и импортозамещение

• Укрепление экономического суверенитета названо первой целью Стратегии: страна должна самостоятельно определять экономическую политику и не зависеть от чужих решений в критических отраслях.
• Практический механизм — импортозамещение и технологический суверенитет: собственное производство станков, микроэлектроники, лекарственных средств, программного обеспечения и семенного материала.
• Второе направление — переориентация внешней торговли и расчётов: рост доли национальных валют во внешнеэкономических операциях снижает уязвимость к ограничениям.
• Третье — развитие человеческого потенциала: без инженеров, исследователей и квалифицированных рабочих технологический суверенитет остаётся декларацией.

Доклад: Укрепление экономического суверенитета — первая цель Стратегии. На практике она реализуется через импортозамещение и технологический суверенитет: собственное станкостроение, микроэлектронику, фармацевтику, программное обеспечение и семенной материал. Второе направление — переориентация внешней торговли и расчётов в национальных валютах. Третье — люди: без инженеров и квалифицированных рабочих суверенитет остаётся декларацией.

Слайд 18. Учёные, создавшие научную школу

• Абалкин Леонид Иванович, 1930–2011, Академик РАН, директор Института экономики РАН; статья «Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение» (1994) ввела тему в научный оборот.
• Сенчагов Вячеслав Константинович, 1940–2016, Доктор экономических наук, руководитель Центра финансовых исследований Института экономики РАН, автор системы индикаторов и пороговых значений.
• Глазьев Сергей Юрьевич, р. 1961, Академик РАН, разрабатывал систему индикаторов экономической безопасности и теорию технологических укладов.

Доклад: Научную школу экономической безопасности в России создали конкретные учёные. Леонид Иванович Абалкин статьёй 1994 года ввёл тему в научный оборот. Вячеслав Константинович Сенчагов разработал систему индикаторов и пороговых значений и редактировал базовый учебник по дисциплине. Сергей Юрьевич Глазьев связал безопасность с теорией технологических укладов.

Слайд 19. Экономическая безопасность предприятия

• Финансовая — Платёжеспособность и защита от банкротства
• Кадровая — Удержание квалифицированных работников
• Информационная — Защита данных и коммерческой тайны
• Правовая — Законность сделок и защита собственности
• Технологическая — Обновление оборудования и технологий

Доклад: На уровне отдельного предприятия безопасность раскладывается на пять взаимосвязанных сторон. Финансовая отвечает за платёжеспособность, кадровая — за удержание специалистов, информационная — за защиту коммерческой тайны, правовая — за законность сделок, технологическая — за обновление оборудования. Именно в таком составе тему обычно разбирают в курсовых и выпускных работах.

Слайд 20. Открытость экономики или защита рынка

• Спор об уровне открытости экономики — центральный в теории экономической безопасности.
• Стратегия избегает крайностей: она требует не изоляции, а реализации конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов при защите критически важных производств.
• Открытость — доступ к дешёвым технологиям и капиталу; участие в международном разделении труда; конкуренция снижает цены для потребителя; приток инвестиций
• Защита рынка — независимость критических отраслей; сохранение рабочих мест; устойчивость к внешнему давлению; развитие собственных компетенций

Доклад: Главный дискуссионный вопрос темы — насколько открытой должна быть экономика. Открытость даёт доступ к технологиям, капиталу и дешёвым товарам; защита рынка обеспечивает независимость критических отраслей и устойчивость к давлению. Стратегия избегает крайностей: она требует не изоляции, а реализации конкурентных преимуществ экспортных секторов при защите критически важных производств.

Слайд 21. Выводы

• Экономическая безопасность — самостоятельный вид национальной безопасности; её содержание раскрыто в Стратегии, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года № 208.
• Документ задаёт целостную конструкцию: 25 вызовов и угроз, 6 целей, 8 основных направлений государственной политики и 40 показателей состояния экономики.
• Стратегия не устанавливает пороговых значений показателей: они остаются предметом научной дискуссии, а официальные пороги закреплены в отраслевых документах, прежде всего в Доктрине продовольственной безопасности 2020 года.
• Ключевой практический вывод: экономическая безопасность обеспечивается не запретами, а ростом реального сектора, технологическим суверенитетом и развитием человеческого потенциала.

Доклад: Подведём итоги. Экономическая безопасность — самостоятельный вид национальной безопасности, её содержание раскрыто в Стратегии 2017 года. Документ даёт целостную конструкцию из двадцати пяти вызовов, шести целей, восьми направлений и сорока показателей. Пороговые значения в нём не установлены — это предмет науки и отраслевых документов. А обеспечивается безопасность ростом реального сектора, технологиями и человеческим потенциалом.

Слайд 22. Список литературы

• Абалкин, Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение / Л. И. Абалкин // Вопросы экономики. — 1994. — № 12. — С. 4–13.
• О безопасности : Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ. — Москва : Собрание законодательства Российской Федерации, 2011. — № 1. — Ст. 2.
• О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года : Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208. — Москва : Собрание законодательства Российской Федерации, 2017. — № 20. — Ст. 2902.
• Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20. — Москва : Собрание законодательства Российской Федерации, 2020. — № 4. — Ст. 345.
• Сенчагов, В. К. Экономическая безопасность России. Общий курс : учебник / под редакцией В. К. Сенчагова. — 5-е издание. — Москва : БИНОМ. Лаборатория знаний, 2015. — 815 с.
• Экономическая безопасность : учебник для вузов / под общей редакцией Л. П. Гончаренко. — 2-е издание, переработанное и дополненное. — Москва : Юрайт, 2023. — 340 с.

Доклад: Список литературы включает основополагающую статью Абалкина 1994 года, действующие нормативные акты — Федеральный закон 390-ФЗ, Указы Президента номер 208 и номер 20 — а также два базовых учебника: под редакцией Сенчагова и под редакцией Гончаренко. Библиографические описания оформлены по ГОСТ Р 7.0.100-2018.

Слайд 23. Спасибо за внимание!

Доклад: На этом доклад завершён. Мы разобрали понятие экономической безопасности, его правовое закрепление, систему угроз, показателей и пороговых значений. Благодарю за внимание — готов ответить на вопросы.