Презентация на тему «Государственный бюджет»

Слайд 1. Государственный бюджет

• Сущность, структура доходов и расходов, бюджетный процесс и бюджетная политика Российской Федерации

Доклад: Здравствуйте! Тема моей презентации — государственный бюджет. Это центральный институт финансовой системы любой страны: именно через него государство собирает деньги общества и распределяет их на общие задачи. Сегодня я разберу, что такое бюджет юридически и экономически, как устроена бюджетная система России, откуда берутся доходы, куда уходят расходы и как всё это принимается и контролируется.

Слайд 2. Содержание

• Введение
• Понятие и сущность бюджета
• Функции государственного бюджета
• Из истории бюджета России
• Бюджетная система Российской Федерации
• Принципы бюджетной системы
• Классификация доходов бюджета
• Структура доходов федерального бюджета
• Нефтегазовые и ненефтегазовые доходы
• Расходы федерального бюджета
• Динамика доходов бюджета
• Дефицит и профицит бюджета
• Источники финансирования дефицита
• Государственный долг
• Бюджетный процесс
• Бюджетное правило и суверенный фонд
• Межбюджетные трансферты
• Учёные и государственные деятели
• Проблемы бюджетной политики
• Выводы
• Список литературы

Доклад: Логика доклада построена от общего к частному. Сначала мы определим понятие и функции бюджета, затем посмотрим на историю и устройство бюджетной системы России. Далее подробно разберём доходы, расходы, дефицит и государственный долг, а завершим бюджетным процессом, ролью суверенного фонда и проблемами бюджетной политики.

Слайд 3. Введение

• Государственный бюджет — центральное звено финансовой системы страны: через бюджеты всех уровней перераспределяется около трети валового внутреннего продукта России.
• Именно бюджет определяет, сколько средств получат здравоохранение, образование, оборона, наука и социальная поддержка граждан.
• Знание бюджетных отношений необходимо экономисту, управленцу и юристу: закон о бюджете затрагивает каждую организацию и каждую семью.
• Тема актуальна и потому, что в условиях санкционных ограничений и колебаний цен на нефть устойчивость бюджета стала вопросом экономического суверенитета.

Доклад: Начну с того, почему тема важна. Через бюджеты всех уровней в России перераспределяется около трети валового внутреннего продукта — это огромный ресурс, от распределения которого зависит жизнь каждого. Бюджет определяет размер пенсий, зарплату врачей и учителей, состояние дорог и обороноспособность страны. В условиях санкционных ограничений и колебаний цен на нефть устойчивость бюджета стала прямым вопросом экономического суверенитета.

Слайд 4. Понятие и сущность бюджета

• Государственный бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Юридически бюджет — это закон, экономически — основной финансовый план страны на год и плановый период.
• 36,7 трлн ₽ — Доходы федерального бюджета в 2024 году
• 40,2 трлн ₽ — Расходы федерального бюджета в 2024 году
• 3,5 трлн ₽ — Дефицит федерального бюджета в 2024 году

Доклад: Бюджетный кодекс даёт строгое определение: бюджет — это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Обратите внимание на двойственную природу: экономически это основной финансовый план страны, а юридически — закон, за нарушение которого наступает ответственность. Масштаб виден по цифрам 2024 года: доходы федерального бюджета — 36,7 триллиона рублей, расходы — 40,2 триллиона, разрыв между ними — 3,5 триллиона.

Слайд 5. Функции государственного бюджета

• Распределительная — перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, территориями и социальными группами
• Регулирующая — воздействие на экономику через государственные закупки, субсидии и налоговые условия
• Контрольная — наблюдение за движением средств и оценка результативности расходов
• Социальная — финансирование пенсий, пособий, медицины и образования как основа социального государства

Доклад: Бюджет выполняет четыре взаимосвязанные функции. Распределительная перераспределяет валовой внутренний продукт между отраслями, регионами и социальными группами. Регулирующая позволяет государству влиять на экономику через закупки и субсидии, а контрольная показывает, насколько результативно потрачен каждый рубль. Социальная функция делает бюджет материальной основой социального государства: пенсии, пособия, медицина и образование финансируются именно отсюда.

Слайд 6. Из истории бюджета России

• Российский бюджет прошёл путь от закрытой сметы царской казны до публичного закона, обсуждаемого парламентом.
• Ключевые вехи связаны с созданием финансового ведомства, введением гласности росписи и кодификацией бюджетного права.
• 1802 — учреждено Министерство финансов
• 1862 — введена гласность бюджетной росписи
• 1918 — первый бюджет Советской России
• 1991 — формирование бюджетной системы России
• 1998 — принят Бюджетный кодекс
• 2004 — создан Стабилизационный фонд

Доклад: История российского бюджета — это путь от закрытой сметы царской казны к публичному закону. В 1802 году было учреждено Министерство финансов, а в 1862 году, в ходе реформ Татаринова, роспись доходов и расходов впервые стала гласной. Советский период дал первый бюджет 1918 года, а современная бюджетная система начала складываться в 1991 году. Правовым фундаментом стал Бюджетный кодекс 1998 года, а в 2004 году появился Стабилизационный фонд — прообраз нынешней «подушки безопасности».

Слайд 7. Бюджетная система Российской Федерации

• Бюджетная система России трёхуровневая и построена на принципе федеративного устройства.
• Каждый уровень власти имеет собственный бюджет и отвечает за закреплённые за ним расходные обязательства.
• Консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней без взаимных перечислений; он показывает общий масштаб государственных финансов.
• Бюджеты не входят друг в друга: вышестоящий бюджет не утверждает нижестоящий, но передаёт ему трансферты.
• Федеральный бюджет — общегосударственные расходы: оборона, безопасность, наука, обслуживание долга
• Бюджеты государственных внебюджетных фондов — пенсии, пособия, обязательное медицинское страхование
• Бюджеты субъектов Российской Федерации — региональные дороги, больницы, поддержка экономики региона
• Местные бюджеты — благоустройство, школы и детские сады, коммунальное хозяйство поселений

Доклад: Бюджетная система России трёхуровневая и построена на принципе федеративного устройства. Наверху — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, ниже — бюджеты субъектов Федерации, в основании — местные бюджеты городов и поселений. Важно понимать: бюджеты не входят друг в друга, вышестоящий бюджет не утверждает нижестоящий, но может передавать ему трансферты. Свод всех бюджетов без взаимных перечислений называется консолидированным бюджетом.

Слайд 8. Принципы бюджетной системы

• Единство бюджетной системы — общие правовые нормы, единая бюджетная классификация и отчётность для всех бюджетов страны.
• Самостоятельность бюджетов — каждый уровень власти сам формирует, утверждает и исполняет свой бюджет.
• Полнота отражения доходов и расходов — все операции органов власти подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке.
• Сбалансированность бюджета — объём расходов должен соответствовать сумме доходов и источников финансирования дефицита.
• Эффективность использования средств — достижение заданного результата с наименьшим объёмом затрат.
• Прозрачность и открытость — обязательное опубликование закона о бюджете и отчёта о его исполнении.

Доклад: Работа бюджетной системы подчинена принципам, закреплённым в Бюджетном кодексе. Единство обеспечивает общие правила и классификацию для всей страны, а самостоятельность даёт каждому уровню власти право формировать и исполнять свой бюджет. Полнота и сбалансированность гарантируют, что все операции отражены, а расходы обеспечены источниками. Наконец, эффективность и прозрачность требуют достигать результата с наименьшими затратами и публиковать бюджет открыто.

Слайд 9. Классификация доходов бюджета

• Все поступления бюджета делятся на три большие группы, различающиеся правовой природой и степенью обязательности.
• Налог на добавленную стоимость
• Налог на прибыль организаций
• Налог на доходы физических лиц
• Налог на добычу полезных ископаемых
• Акцизы
• Таможенные пошлины
• Доходы от государственного имущества
• Дивиденды по акциям
• Платные услуги учреждений
• Штрафы и санкции
• Дотации
• Субсидии
• Субвенции
• Пожертвования
• Средства международных организаций

Доклад: Все поступления бюджета делятся на три группы. Основную массу дают налоговые доходы — налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, налог на добычу полезных ископаемых и акцизы. Вторая группа — неналоговые доходы: таможенные пошлины, дивиденды по государственным пакетам акций, доходы от имущества и штрафы. Третья группа — безвозмездные поступления, прежде всего трансферты из других бюджетов: дотации, субсидии и субвенции.

Слайд 10. Структура доходов федерального бюджета

• Основу поступлений составляют два источника: сырьевая рента и налог на добавленную стоимость.
• Доля нефтегазовых доходов постепенно снижается: в 2014 году она превышала половину, в 2024 году составила около трети.

Доклад: Диаграмма показывает, на чём в действительности держится федеральный бюджет. Крупнейший источник — налог на добавленную стоимость, около 37 процентов доходов; нефтегазовые поступления дают примерно треть. Обратите внимание на тенденцию: если в 2014 году сырьевые доходы превышали половину бюджета, то сегодня их доля заметно снизилась. Это значит, что бюджет стал менее уязвим к падению нефтяных котировок.

Слайд 11. Нефтегазовые и ненефтегазовые доходы

• Устойчивость бюджета принято оценивать по соотношению сырьевых и несырьевых поступлений: первые зависят от мировой конъюнктуры, вторые — от состояния внутренней экономики.
• Налог на добычу полезных ископаемых и экспортные пошлины на нефть, газ и нефтепродукты
• Сильно колеблются вслед за мировой ценой на нефть и курсом рубля
• Частично изымаются в Фонд национального благосостояния по бюджетному правилу
• В 2024 году принесли около 11,1 трлн рублей
• Налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, акцизы, таможенные платежи
• Более стабильны и растут вместе с внутренним спросом и заработными платами
• Обеспечивают базовую устойчивость бюджета к внешним шокам
• В 2024 году превысили 25 трлн рублей

Доклад: Разделение доходов на нефтегазовые и ненефтегазовые — ключевой аналитический приём. Сырьевые поступления, около 11 триллионов рублей в 2024 году, сильно колеблются вслед за мировой ценой на нефть и курсом рубля, поэтому часть их изымается в резервы по бюджетному правилу. Ненефтегазовые доходы превысили 25 триллионов и растут вместе с внутренним спросом и заработными платами. Именно они обеспечивают базовую устойчивость казны к внешним шокам.

Слайд 12. Расходы федерального бюджета

• Расходы группируются по разделам функциональной классификации — они показывают, на какие государственные задачи направлены средства.
• Крупнейшие разделы последних лет — национальная оборона, социальная политика и национальная экономика.

Доклад: Расходы группируются по разделам функциональной классификации — она отвечает на вопрос, на какие государственные задачи идут деньги. Как видно из таблицы, крупнейшая статья последних лет — национальная оборона, около 10,8 триллиона рублей, или четверть всех расходов. Значительные доли приходятся на социальную политику и национальную экономику, куда входят поддержка промышленности, транспорта и сельского хозяйства. Отдельно стоит выделить обслуживание государственного долга — 2,3 триллиона рублей, которые не создают новых благ, а лишь оплачивают прошлые заимствования.

Слайд 13. Динамика доходов бюджета

• За шесть лет доходы федерального бюджета выросли почти вдвое — за счёт инфляции, роста внутреннего спроса и повышения собираемости налогов.
• Провал 2020 года объясняется пандемией и падением цен на нефть, резкий рост 2024 года — расширением ненефтегазовой базы.

Доклад: График показывает динамику доходов федерального бюджета за шесть лет: они выросли почти вдвое — с 20,2 до 36,7 триллиона рублей. Провал 2020 года объясняется пандемией и обвалом цен на нефть, когда доходы опустились до 18,7 триллиона. Последующий рост связан не только с инфляцией, но и с расширением ненефтегазовой базы и повышением собираемости налогов за счёт цифрового администрирования.

Слайд 14. Дефицит и профицит бюджета

• 3,5 трлн ₽ — Дефицит 2024 года — Расходы превысили доходы; разрыв покрыт заимствованиями и средствами фондов.
• 1,7 % — Дефицит к валовому внутреннему продукту — Показатель считается умеренным: критическим в мировой практике признаётся уровень выше 3 %.
• 2021 — Последний профицитный год — Доходы превысили расходы примерно на 0,5 трлн рублей благодаря высоким ценам на нефть.
• 0 — Сбалансированный бюджет — Состояние, при котором доходы равны расходам; на практике достигается редко.

Доклад: Соотношение доходов и расходов определяет состояние бюджета. В 2024 году сложился дефицит в 3,5 триллиона рублей — это 1,7 процента валового внутреннего продукта, что в мировой практике считается умеренным уровнем: критическим признаётся превышение трёх процентов. Последним профицитным годом был 2021-й, когда доходы превысили расходы примерно на 0,5 триллиона. Полностью сбалансированный бюджет, где доходы равны расходам, на практике достигается крайне редко.

Слайд 15. Источники финансирования дефицита

• Облигации федерального займа — главный внутренний источник: государство занимает у банков, фондов и населения.
• Внешние заимствования — кредиты и еврооблигации; после 2022 года практически не используются из-за закрытия внешних рынков.
• Средства Фонда национального благосостояния — «подушка безопасности», накопленная в годы высоких цен на нефть.
• Приватизация государственного имущества — разовые поступления от продажи долей в компаниях.
• Остатки средств на счетах бюджета, переходящие с прошлого года.

Доклад: Если расходы превышают доходы, разрыв нужно чем-то закрыть. Главный источник сегодня — облигации федерального займа, которые покупают банки, фонды и население. Внешние заимствования после 2022 года практически не используются из-за закрытия международных рынков. Оставшиеся источники — средства Фонда национального благосостояния, доходы от приватизации и переходящие остатки на счетах бюджета.

Слайд 16. Государственный долг

• Совокупный объём долга к началу 2025 года — около 29 трлн рублей.
• Более 80 % долга — внутренний, номинированный в рублях, что снижает валютные риски.
• По уровню долговой нагрузки Россия входит в число наименее обременённых стран: в государствах Европейского союза показатель в среднем превышает 80 %.
• Плата за долг растёт: расходы на его обслуживание в 2024 году достигли 2,3 трлн рублей.
• 14,5 % — отношение государственного долга России к валовому внутреннему продукту

Доклад: Накопленные заимствования формируют государственный долг. К началу 2025 года он составил около 29 триллионов рублей, или 14,5 процента валового внутреннего продукта. Это очень низкий по мировым меркам показатель: в странах Европейского союза долговая нагрузка в среднем превышает 80 процентов, а более 80 процентов российского долга — внутренний, рублёвый, что снижает валютные риски. Тревожит другое: плата за долг растёт, и в 2024 году на его обслуживание ушло 2,3 триллиона рублей.

Слайд 17. Бюджетный процесс

• Бюджетный процесс — регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, исполнению бюджета и контролю за ним.
• Полный цикл занимает около трёх лет: подготовка начинается весной, а отчёт утверждается уже после завершения финансового года.
• Составление проекта — Министерство финансов и Правительство формируют проект на очередной год и плановый период
• Рассмотрение и утверждение — Государственная дума принимает закон в трёх чтениях, его одобряет Совет Федерации
• Исполнение — Федеральное казначейство ведёт кассовое обслуживание доходов и расходов в течение года
• Контроль и отчётность — Счётная палата проверяет исполнение, отчёт утверждается отдельным законом

Доклад: Бюджет проходит четыре стадии, которые вместе называют бюджетным процессом. Сначала Министерство финансов и Правительство составляют проект на очередной год и плановый период, затем Государственная дума рассматривает его в трёх чтениях, а Совет Федерации одобряет. После подписания закона начинается исполнение через органы Федерального казначейства, а завершается цикл отчётом, который проверяет Счётная палата. Полный цикл занимает около трёх лет.

Слайд 18. Бюджетное правило и суверенный фонд

• Бюджетное правило ограничивает расходы, привязывая их к базовой цене на нефть: сверхдоходы не тратятся, а сберегаются.
• Накопления направляются в Фонд национального благосостояния и используются в кризисные годы для покрытия дефицита.
• Механизм снижает зависимость экономики от сырьевого цикла и сдерживает укрепление рубля в благоприятные периоды.
• Оператором правила выступает Министерство финансов, а операции с валютой проводит Центральный банк.

Доклад: Бюджетное правило — важнейший механизм современной бюджетной политики. Оно привязывает расходы к базовой цене на нефть: всё, что получено сверх неё, не тратится, а сберегается в Фонде национального благосостояния. В кризисные годы накопления возвращаются в экономику и покрывают дефицит. На фотографии — здание Министерства финансов на Ильинке в Москве: именно это ведомство выступает оператором правила, а операции с валютой проводит Центральный банк.

Слайд 19. Межбюджетные трансферты

• Дотации — средства без определения цели, выравнивающие бюджетную обеспеченность регионов.
• Субсидии — софинансирование расходов региона на условиях долевого участия.
• Субвенции — целевые средства на исполнение переданных региону государственных полномочий.
• Иные межбюджетные трансферты — разовая поддержка на конкретные объекты и мероприятия.
• Бюджетный кредит — возвратные средства вышестоящего бюджета под символическую ставку.

Доклад: Регионы связаны с федеральным центром через межбюджетные трансферты, и различать их виды нужно точно. Дотации выделяются без указания цели и выравнивают бюджетную обеспеченность территорий. Субсидии софинансируют региональные расходы на условиях долевого участия, а субвенции полностью покрывают исполнение переданных полномочий. Отдельно стоят иные трансферты на конкретные объекты и бюджетные кредиты, которые в отличие от остальных подлежат возврату.

Слайд 20. Учёные и государственные деятели

• Адам Смит, 1723–1790, Сформулировал классические принципы налогообложения и учение о роли государства в экономике.
• Николай Иванович Тургенев, 1789–1871, Автор «Опыта теории налогов» (1818) — первого русского труда о государственных финансах.
• Сергей Юльевич Витте, 1849–1915, Министр финансов России, провёл денежную реформу 1897 года и укрепил бюджетную дисциплину.
• Джон Мейнард Кейнс, 1883–1946, Обосновал активную бюджетную политику государства как средство преодоления кризисов.

Доклад: Теория государственных финансов создавалась конкретными людьми. Адам Смит сформулировал классические принципы налогообложения, которые действуют до сих пор. Николай Иванович Тургенев в 1818 году издал «Опыт теории налогов» — первый русский труд о государственных финансах. Сергей Юльевич Витте укрепил бюджетную дисциплину и провёл денежную реформу 1897 года, а Джон Мейнард Кейнс обосновал активную бюджетную политику как средство преодоления экономических кризисов.

Слайд 21. Проблемы бюджетной политики

• Несбалансированность бюджета возникает не по одной причине, а как результат нескольких взаимосвязанных факторов.
• Анализ причин помогает выбрать меры: часть решений лежит в области доходов, часть — в области управления расходами.
• Несбалансированность бюджета
• Сырьевая зависимость — колебания цен на нефть напрямую переносятся на доходы
• Теневая экономика — часть налоговой базы остаётся неучтённой
• Неэффективные расходы — низкая отдача отдельных программ и незавершённое строительство
• Неравенство регионов — большинство субъектов нуждается в дотациях из центра
• Рост социальных обязательств — старение населения увеличивает нагрузку на бюджет

Доклад: Несбалансированность бюджета возникает не по одной причине, а как результат нескольких факторов. Сырьевая зависимость переносит колебания нефтяных цен прямо на доходы, теневая экономика оставляет часть налоговой базы неучтённой, а неэффективные расходы и незавершённое строительство снижают отдачу от вложенных средств. Добавьте к этому неравенство регионов, большинство которых нуждается в дотациях, и рост социальных обязательств из-за старения населения. Такой анализ причин помогает понять, что решения лежат и в области доходов, и в области управления расходами.

Слайд 22. Выводы

• Государственный бюджет — одновременно закон, финансовый план и главный инструмент экономической политики государства.
• Бюджетная система России трёхуровневая; её устойчивость обеспечивают принципы единства, самостоятельности и сбалансированности бюджетов.
• Структура доходов постепенно меняется в пользу ненефтегазовых поступлений, что снижает зависимость казны от мировых цен на сырьё.
• Умеренный дефицит и низкая долговая нагрузка позволяют финансировать приоритетные расходы без угрозы финансовой стабильности.
• Дальнейшее совершенствование связано с повышением эффективности расходов, расширением налоговой базы и укреплением самостоятельности регионов.

Доклад: Подведу итоги. Государственный бюджет — одновременно закон, финансовый план и главный инструмент экономической политики. Бюджетная система России трёхуровневая, а её устойчивость обеспечивают принципы единства, самостоятельности и сбалансированности бюджетов. Структура доходов меняется в пользу ненефтегазовых поступлений, а умеренный дефицит и низкая долговая нагрузка позволяют финансировать приоритеты без угрозы стабильности. Дальнейшее совершенствование связано с эффективностью расходов, расширением налоговой базы и укреплением самостоятельности регионов.

Слайд 23. Список литературы

• Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система : учебник / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. — Москва : Юрайт, 2021. — 654 с.
• Бюджетный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ. — Москва : Проспект, 2024. — 400 с.
• Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / А. М. Годин, В. П. Горегляд, И. В. Подпорина. — Москва : Дашков и К°, 2019. — 628 с.
• Поляк, Г. Б. Бюджетная система России : учебник / Г. Б. Поляк. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2019. — 703 с.
• Романовский, М. В. Финансы : учебник / М. В. Романовский, О. В. Врублёвская. — Москва : Юрайт, 2020. — 590 с.
• Тургенев, Н. И. Опыт теории налогов / Н. И. Тургенев. — Москва : Юрайт, 2023. — 174 с.

Доклад: При подготовке я опирался на действующий Бюджетный кодекс Российской Федерации и признанные учебники по бюджетной системе — работы Афанасьева, Година, Поляка и Романовского. Отдельно отмечу классический труд Николая Тургенева «Опыт теории налогов», сохраняющий научное значение спустя два столетия. Все цифровые данные приведены по официальной отчётности об исполнении федерального бюджета.

Слайд 24. Спасибо за внимание!

Доклад: Благодарю за внимание! Я рассмотрел сущность и функции государственного бюджета, устройство бюджетной системы России, структуру доходов и расходов, механизмы покрытия дефицита и стадии бюджетного процесса. Готов ответить на ваши вопросы.